一、主要指标

　　（一）经济指标

　　1、一季度GDP增速回升

　　预计一季度GDP增速为8.0%，增幅比去年同期回落0.1个百分点，比上一季度回升0.1个百分点。

图1：国内生产总值季度增速趋势

　　预计一季度实现GDP 120,741.3亿元，按现价计算的同比增速为11.8%，GDP的平减指数PGDP约为103.5，GDP的可比增速为8.0%。

　　2、一季度固定资产投资增速继续缓升

　　预计一季度，固定资产投资58,110.5亿元，同比增长21.4%，增幅比1-2月份高0.2个百分点。一季度房地产开发投资总额13,446.9亿元，同比增长23%，增幅比1-2月份高0.2个百分点。

图2：固定资产及房地产投资累计同比增速

　　3、一季度名义消费增速略有回升

　　预计一季度，社会消费品零售总额55,809.6亿元，同比增长13.2%，增幅比1-2月份高0.9个百分点。

　　3月份当月，社会消费品零售总额17,999亿元，同比增长15%，增幅比去年同期低0.2个百分点。

图3：社会消费品零售总额累计增速

　　4、3月份CPI涨幅回落

　　预计3月份CPI同比上涨2.7%，涨幅比2月份低0.5个百分点；PPI同比下降1.6%，跌幅与2月份相同；工业生产者购进价格同比下跌1.4%，跌幅比2月份收窄0.2个百分点。

图4：主要物价指数（上年同期=100）当月变化

　　5、一季度出口增速处于高位

　　预计一季度累计出口额为5,089.4亿美元，同比增长18.4%，增幅比1-2月份低5.2个百分点；累计进口额为4,532.4亿美元，同比增长5.6%，增幅比1-2月份高1.6个百分点；实现贸易顺差557亿美元，比去年同期多550.3亿美元。

　　预计3月份出口1,822亿美元，同比增长10%，增幅比2月份低11.8个百分点；进口1,709亿美元，同比增长6.6%，增幅比2月份高21.8个百分点；实现贸易顺差113亿美元。

图5：当月进出口额及同比增长率

　　（二）金融指标

　　1、货币供应增速回落

　　预计3月末，M2余额101.8万亿元,同比增长13.7%，增幅比2月末低1.5个百分点；M1余额30.4万亿元,同比增长9.2%，增幅比2月末低0.3个百分点；M0余额5.68万亿元,同比增长14.6%，增幅比2月末低2.6个百分点。

图6：各层次货币供应量余额同比增速

　　2、人民币存款增速略有回落

　　预计3月末，人民币各项存款余额96.63万亿元，同比增长14.1%,增幅比2月末低0.5个百分点。

图7：人民币存款余额及同比增速

　　3、人民币贷款增速回落

　　预计3月末，人民币各项贷款余额65.5万亿元，同比增长14.4%，增幅比2月末低0.6个百分点。新增贷款8,200亿元。

图8：当月人民币新增贷款及贷款余额同比增速

　　二、2013年经济增长目标及经济结构调整

　　（一）2013年经济增长目标

　　3月5日，第十二届全国人民代表大会第一次会议和政协第十二届全国委员会第一次会议在京召开，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。

　　1、2013年经济增长目标继续保持较低增速

　　今年的政府工作报告中提出了2013年我国经济相关指标预定目标：GDP增速目标仍维持7.5%，与2012年相同；城乡居民收入增长、城镇新增就业及城镇登记失业率均与2012年相同；CPI涨幅、进出口增速及M2增速下调，而财政赤字规模大幅增加。

表1 2013年与2012年政府工作报告中主要经济目标对比

　　2、为经济结构调整留出空间，追求更有质量的增长是2013年经济工作重点

　　政府工作报告指出，“把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。”保持相对较低的经济增长速度，追求更有质量的经济增长不仅是2013年的经济工作重点，而且也将是今后更长时期的经济工作重点。

　　（二）2013年的经济结构调整新举措

　　1、近三年政府对经济结构调整不断深化

　　从近三年的《政府工作报告》看，可以清晰地发现，政府对经济结构的调整在政策上有一个逐步深化完善的过程。

　　2011年《政府工作报告》提出要加快发展节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等六大新兴产业。区域协调发展方面，提出西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地 区崛起。

　　2012年《政府工作报告》基本沿用了2011年的提法。但针对个别地区一哄而上发展新兴产业的问题，警告要“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”。区域结构调整方面，则是进一步重申和强调中西部地区和东北地区的发展，如“认真落实”西部大开发的政策措施，“加大”实施中部地区崛起战略的力度，“加快”推进东北地区等老工业基地振兴等。

　　2011年和2012年的产业结构和区域结构调整产生了显著效果。伴随着东部产业向中西部的大规模转移，中西部和东北老工业基地迅速发展起来。在当前国际金融危机持续蔓延、我国东部地区经济增速减缓的情况下，中西部和东北迅速挑起了经济增长的大梁。

　　2013年的《政府工作报告》对前两年的经验做了很好的思考和提炼。在产业结构调整方面，提出我国生产力发展水平具有多层次性，回旋余地很大，重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。在区域结构调整方面，指出我国既有繁华大都市，也有贫困乡村；既有电子信息和生物技术等先进产业，也有量大面广的传统产业，中间还有漫长的过渡地带。这种多层次性本身蕴含着从高端向低端，由东部向中西部的巨大梯度力，回旋余地很大。

　　2、2013年经济结构调整举措

　　2013年在全球经济弱势增长的大环境下，我国宏观调控政策的重点将继续围绕扩内需、增强经济增长的内生动力展开。总体来看，经济结构调整政策将主要集中在刺激消费政策、税制改革深化、产业结构调整和区域发展等领域。

　　在刺激消费方面，提高消费能力。2013年初，国务院颁发了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，提出了“促进中低收入职工工资合理增长”、“多渠道增加居民财产性收入”、“集中更多财力用于保障和改善民生”、“加强个人所得税调节”、“改革完善房产税”等35条措施。

　　今年政府工作报告中提出，政府支出的增长将主要用于保障和改善民生，这有利于提高居民消费能力。今年医药卫生支出将增长27%，达到人民币2602.5亿元，是政府支出中增长最快的部分，高于2012年16%的增幅。新增加的医药卫生支出将主要用于农村医药补贴以及提高城市人口的基本医疗保险。教育方面，今年中国政府教育支出将较去年增加9.3%，达到人民币4132.45亿元，其中农村教育经费保障和学生营养改善计划方面的投入大幅增加。提高基本医疗保险覆盖率、发展教育事业一直是温家宝这届政府的首要工作。

　　税制改革深化将涉及如下领域：（1）“营改增”继续扩容。2月份财政部发布消息称，除了已经纳入试点的12个地区，目前，河北、河南、山东等多省已经正式上报，主动要求2013年加入“营改增”试点。另外，有消息称，在试点地区范围拓宽的同时，行业领域也有望拓宽。除继续推进交通运输业和部分现代服务业纳入试点外，邮电通信业也有望参与。（2）降低税费，减轻中小企业负担。采取适当降低增值税税率等政策措施，以促进第三产业和中小企业的发展，推动产业升级和经济发展方式转变。同时也包括大力清理整顿各种不合理、不合法的收费，努力推进“费改税”，以规范政府非税收入体系，减轻中小企业负担，维护市场公正。（3）房产税试点推进。2月20日，时任国务院总理的温家宝主持召开其任期内最后一次国务院常务办公会，研究加强房地产调控问题。在此次会议做出“扩大房地产税试点范围”的决定后，财政部、住建部已经着手开展“房产税试点扩围”候选城市的筛选工作。在此之前，多个省份已将本省房产税试点的“技术性方案”或课题研究报告上报至财政部。据报道，湖南、湖北、安徽等省，分别上报了本地区房产税试点的技术性方案，其中湖南、湖北两省系将相关课题研究成果作为技术性方案的组成部分一并上报。住建部副部长齐骥近日公开表示，40个城市的住房信息联网已完成，而按照此前住建部的计划，2013年6月底将完成500个城市的住房信息联网工作，下一步则是争取各省区市及其他城市于2013年实现全面联网。众所周知，住房信息联网是开征房产税的一个重要基础。

　　产业结构调整，化解产能过剩。化解产能过剩矛盾将成为产业结构调整的工作重点。在过去的2012年，除钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等传统行业产能大量过剩外，氮肥、电石、氯碱、甲醇、塑料等一度热销的化工产品也因为产大于需而出现销售困难；铜、铝、铅锌冶炼等有色行业生产形势低迷，产能过剩问题凸显。甚至多晶硅、风电设备等新兴产业领域的产品也出现产能过剩，大型锻件也存在产能过剩的隐忧。为此，工信部2013年度工作会议要求，2013年将继续“调整优化产业结构”，为此将“着力化解产能过剩矛盾”。工信部明确，要制定有针对性的工作方案和有效措施，消化一批产能、转移一批产能、整合一批产能、淘汰一批产能。工信部部长苗圩表示，2013年要加快推进产能过剩行业兼并重组，发布实施重点行业兼并重组指导意见。具体来说：第一，扩大内需启动民间消费；第二，加快推进产能过剩行业的兼并重组，根据工信部已发布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点推进行业；第三，强化产业政策，淘汰落后产能；第四，积极实施“走出去”战略，缓解国内生产过剩和转移国内长线生产能力。

　　区域政策向西部倾斜。（1）在区域发展战略上，城镇化建设将使我国的区域发展重心从沿海向中西部转移。根据《西部大开发“十二五”规划》、《中部地区崛起规划》相关内容，未来中西部地区可能形成以武汉、长沙、南昌为核心的城市群，西部地区可能会形成以成都、西安为核心的城市群。（2）在区域产业布局上，继续贯彻落实《关于中西部地区承接产业转移指导意见（2010年）》，形成优势互补、分工协作和均衡协调的产业格局，促进全国范围内资源优化配置。其中，东部地区重点发展现代服务业，中西部地区依托产业转移和城镇化实现产业结构升级。

　　三、2013年财政政策更加积极 货币政策更加稳健

　　2013年政府工作报告提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并拟安排财政赤字1.2万亿元，广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。一边是创历史新高的财政赤字，一边是比去年降低一个百分点的M2增速，更加积极的财政政策和更加稳健的货币政策预示着，今年调控政策将在大基调不变的前提下进行预调微调，旨在提升经济增长质量，更好地改善民生，同时为改革的继续推进腾挪空间。

　　（一）2013年财政赤字增长50%

　　今年我国拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元。其中，中央财政赤字8500亿元，比去年预算增加3000亿元；代地方发债3500亿元，比去年预算增加1000亿元。

　　2013年财政赤字扩大首先是要增加保障改善民生支出，以及结构性减税的滞后效应，并优化支出结构，继续向民生领域倾斜。包括：今年企业退休人员基本养老金继续提高10%；人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元；保障房新开工630万套；教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加……这些，都需要财政的支持。其次是要保证经济持续健康发展。2012年我国经济呈现前落后高态势，是一系列稳增长政策的结果，但能否成为整个经济企稳回升、进入新一轮周期性上升的标志，还需要进一步观察。因为经济环境并未根本改善，经济增长基础也不稳固。而且我国经济处于结构性减速期，改善潜在增长基础因素的工作不会很快见效。因此，今年的经济增长要想比去年好，

　　还将取决于投资能否保持合理稳定的增长，而投资的增长还需要财政资金的支持。

　　相比2012年广义货币供应量M2增长目标为14%，2013年有一个百分点的落差，是近三年来的最低值。中国人民银行副行长易纲表示，在中国目前的发展阶段，有一个较低的、温和的通货膨胀率是央行的首要目标。2013年CPI涨幅将呈现前低后高的走势，下半年推动CPI上涨的主要因素将是猪肉价格的触底回升。另外，2013年存在一定的输入性通胀压力，美欧日央行多次实施量化宽松政策，有可能会引起全球通胀，进而推高我国进口商品价格。另外，国家发改委副主任杜鹰强调，今年乃至今后一个时期，无论如何都要把改革放到更重要的位置上，而这个改革有一项就是资源性产品价格的改革。2012年CPI的涨幅仅2.6%，而2013年将CPI上涨目标定为3.5%左右，表明货币政策已为资源品价格调整留有空间。

　　附表：未来3个月主要经济及金融指标预测值