除了外部因素，如经济下行压力和一些优惠政策取消等影响之外，更为关键的是，园区自身暴露出一些问题——如管理体制的不确定

　　12年前的8月29日，“江阴经济开发区靖江园区”正式揭牌。江苏省首个跨江联动开发的工业园区由此诞生。

　　彼时，江苏省政府已意识到长江岸线的巨大优势，率先吹响“沿江开发”号角，并将此作为新世纪头20年的主导战略。长江北岸的苏中各市因长江岸线而获得了巨大的发展机会。

　　与此同时，江苏省提出 “跨江联动”战略，希望以此缓解苏南、苏中、苏北严重的经济失衡局面。

　　“江苏江阴-靖江工业园区”正是在此背景下诞生。

　　经过12年的发展，园区走出了一条具有区域特征、时代特色、自身特点的发展之路。然而，随着园区不断发展，这一跨区域的联动模式遭遇了“成长的烦恼”，除了外部因素，如经济下行压力和一些优惠政策取消等影响之外，更为关键的是，园区自身暴露出一些问题——如管理体制的不确定。

　　江阴市副市长、靖江市委常委、江苏江阴-靖江工业园区党委书记程政认为，随着经济社会的不断发展和联动开发向纵深推进，园区的行政架构和省级经济开发区的定位不匹配，管理体制的不顺，“一定程度上影响了资源的优化配置，影响了工作效率和行政效能，同时区域之间互动发展、协同发展的效应没有得到有效发挥”。

　　12年前创新的联动模式

　　滔滔长江，划出了苏南、苏北两个地理概念，苏南富庶，苏北落后。隶属泰州市的靖江位于苏北，而一江之隔的江阴隶属无锡市，地处经济发达的苏南。如何消除区域间的发展差异，走向共同富裕，江苏省一直在寻求苏南苏北协同发展的路径。

　　1999年，连接江阴和靖江两市的跨江大桥——江阴大桥，正式竣工通车，交通的便利使得两市的交流更加频繁和多元。

　　当时，靖江市为了“赶苏南”，已经初步启动了沿江开发区的建设，但限于财力，靖江百里长江岸线，还有40公里亟待开发。而彼时，江阴经过多年的沿江开发，早已是国家一类开放口岸的江阴长江岸上码头林立、企业密布，全长35公里的长江岸线资源几乎用尽。

　　在此背景下，2001年，在江苏省昆山市召开了关于苏南经济发展的工作会议，江阴、靖江联动开发的设想被首次提出；次年8月8日，江阴、靖江两地共同签署了《江阴经济开发区靖江园区联合开发备忘录》，对园区的选址规划、产业布局、开发形式等进行协商，联动开发进入实质性阶段；2003年，在“全省沿江开发动员会”上确定了江阴与靖江的合作方案，并将之提升到江苏省级战略高度。

　　江阴、靖江两市经过多轮谈判，最终于2003年2月15日签订了《关于建立江阴经济开发区靖江园区的协议》（以下简称协议），并将方案共同递送给江苏省委省政府。该协议规定，两地将按照“统一规划、分步实施、政府推动、市场运作、封闭运行、滚动开发”原则，成立一个资金、土地分属不同行政区的开发园区。

　　2003年8月29日，园区正式揭牌。2006年，园区被国家发改委核准为省级经济开发区，正式定名为“江苏江阴-靖江工业园区”。

　　根据协议，靖江市将提供60平方公里的土地，由江阴经济开发区在靖江注册成立投资公司；江阴、靖江两市按照9：1的比例共同出资1亿元用于园区建设；10年内，两市都不从园区提取投资收益，收益全部留在园区内滚动发展；10年后，投资收益如果要分成，两市可按5：5分成；投资开发、经济管理以江阴为主，社会事务、土地、劳动力和环境配套则以靖江为主。

　　随后，江阴、靖江两市成立了联动开发协调委员会，作为联动开发的最高决策机构，协调解决联动开发过程中出现的重大问题。江阴市政府在园区成立了管委会，内设党政办公室、经济发展局、财政局、规划建设局、招商局、港口事务局，负责园区投资开发和管理工作。靖江市政府在园区成立了办事处，负责园区的社会事务。工商、地税由江苏省派驻，国税、质监由江阴市相关部门负责，国土、规划、建设、水利、公安由靖江市派驻。2013年，随着靖江市口岸一类开放，园区口岸查验管理由江阴市口岸部门划归泰州市负责。

　　上海交通大学法学院副教授何渊长期从事区域经济一体化的法律治理、政府间合作法律和区域合作协议研究，在该园区成立之初就关注到了这种新的区域合作模式，他对《瞭望东方周刊》说，江阴和靖江两市联动开发，共建一个园区的思路非常具有原创性，虽然成立之初有江苏省的意图在里面，但主要还是以江阴和靖江两地的需求为主，且两地直接进行具体事务的协调，“这跟以前的区域合作都不太一样，是充分尊重了两地的意愿。”

　　12年的实践也证明，从政府层面启动的联动开发体现了极强的生命力，现在已经演变成市场经济的自觉行为，苏南、苏中、苏北的经济发展在联动开发中得到了快速融合。

　　这种新型的跨区域的竞合关系在全省乃至全国都具有开创性意义，不少地方政府专门到此地参观学习、借鉴园区的合作模式。