3月22日，江苏省委省政府以电视电话会议形式，召开了全省制造业大会，就发展先进制造业和振兴实体经济进行了总体布置。

　　这是江苏多年来第一次以省委、省政府名义专题围绕制造业发展召开的大会。江苏省委书记李强在会上强调，江苏的未来要靠制造业。要从全领域着力打造新常态下有利于制造业发展的生态环境，充分发挥企业的主体作用，最大限度激发创新活力和转型动力。

　　实体经济占江苏经济总量的80%以上，是重要根基和优势所在。根据2016年度统计公报，江苏工业生产体系门类齐全，具有较强优势的制造业生态链，先进制造业占比约43%，规上工业增加值3.5万亿元，总量连续7年保持全国第一。工业主营业务收入、利润总额均居全国第一，占比全国比重分别约为14%、15%。

　　据悉，会议同时下发了《加快发展先进制造业振兴实体经济政策措施》、《中国制造2025苏南城市群试点示范实施意见》（以下称“《苏南实施意见》”）两个文件。

　　江苏省政府副秘书长王志忠表示，从政府层面，主要在于优化产业发展要素资源配置、提升实体经济发展服务效能，要求每年降低企业成本超过1000亿元。

　　智能制造成主攻方向

　　目前，江苏省级出台了“一中心、一基地”2个意见和企业制造装备升级、互联网化提升2个计划，编发“十三五”28项总体规划、专题规划和行业规划，制订15个重点领域技术创新路线图，发布8大工程3年实施方案，形成了较为完善的制造强省建设规划体系。

　　为何在这个时间节点召开制造业大会？

　　王志忠对此解释，一方面，江苏经济处于转型关键时期，目前正处于依靠创新驱动，实现由中低端向中高端迈进的第三次转型期，而转型中的“重点、难点和出路”都在于制造业，迫切需要在原有基础上瞄准未来方向和产业高端，对推进制造业进行部署；其次，当前经济下行压力依然较大、制造企业投资信心不足、企业生产经营困难较多、新旧动能转换有待提速，切实需要可行的措施和办法稳定市场预期、促进经济发展质效提升。

　　21世纪经济报道记者了解到，根据江苏省发改委对全省制造业发展状况的总体评价，先进制造业主要以新兴制造业和传统制造业的先进部分为主，2016年先进制造业的占比约为43%。但整体上，棉纺、服装、家电、基础化学原料、水泥、钢铁等传统优势行业的产业规模比较大，行业先进性水平还不高、贡献值偏低，因此需进一步加快工艺技术改造和提质增效升级。

　　李强指出，江苏要以智能制造为主攻方向，着力提升先进制造业比重，加快构建新型制造体系。

　　全国人大代表、江苏阳光集团董事长陈丽芬对21世纪经济报道记者分析，目前从中央到地方关于智能制造的政策导向很明确很全面，但从“智能制造试点示范专项行动”确定的示范项目和企业来看，总体上缺乏前瞻性、全球性和示范性，特别是支持企业的渠道众多，立项的企业规模参差不齐，因此要集中“政策”对行业龙头企业改造项目进行精准扶持，以此带动和加速全行业智能制造的全面落地。

　　江苏省经信委副主任戴跃强认为，江苏发展先进制造业要立足原有优势做“增量”，比如应加快第五代移动通信、智能制造装备、智能电网、集成电路、物联网、新材料等技术研发和转化，形成新的增长点。

　　从各个城市看，根据产业不同，发展智能制造各有侧重：南京重点探索建设离散型智能制造模式，苏州主攻流程型智能制造模式，无锡则立足建设网络协同制造模式等。

　　王志忠表示，政府将优化产业发展要素资源配置、提升实体经济发展服务效能，降低企业成本，适当提高制造业中小微企业不良贷款容忍度，且要对信用度高的企业减少相关抽查频次，以及定期和不定期对有贡献的单位、个人进行表彰。

　　“外资企业与内资企业一样，同等适用支持先进制造业发展的政策措施。”王志忠受访21世纪经济报道记者时表示，视省级财力增收情况，每年专项资金预算安排适当增加额度，进一步优化整合现有省级相关专项资金，加大对先进制造业重大项目的支持力度。

　　苏南的新任务

　　在推进过程中，苏南地区5大城市则成为了推进“中国制造2025”试点示范建设的样本，力争通过2017-2019年3年的试点示范，苏南地区制造业转型升级取得重要进展、质量效益明显提升，若干重点行业和重要领域达到世界先进水平，努力建设成为全国协同创新标杆区、转型升级示范区、智能制造先行区、特色发展引领区。

　　《苏南实施意见》明确省级加大统筹推进力度，支持5市探索创新驱动、产业发展、先进制造、开放融合4大模式，构建协同创新体系、新型制造体系、人才支撑体系、政策保障体系等4大体系，形成可复制可推广的典型经验和发展模式。

　　李强表示，以苏南为主的各地区要推进特色产业集群突破，打造一批具有地方标志、领跑全国乃至全球的产业标杆，打造更多享誉世界的“江苏品牌”。

　　21世纪经济报道记者获悉，每个城市将专项安排5000万元给予支持；同时，将制定特色产业发展水平评价体系，评估择优切块安排不超过1亿元的专项资金给予重点支持。

　　在目标上，战略性新兴产业产值占制造业比重要达到35%、生产性服务业占现代服务业比重达60%、营业收入超百亿企业达到110家；从生态角度看，单位工业增加值能耗比2015年降低18%、用水量降低20%、水和大气主要污染物排放降低20%等。