2月21日，由上海社科院撰写的《上海经济发展报告（2017）》蓝皮书（以下称《报告》）正式发布。

　　《上海经济发展报告（2017）》总报告认为，2016年上海宏观经济运行呈现五个特点：工业发展弱势调整，政策边际作用递减；服务业发展相对稳定，生产性服务业发展突出；消费后劲不足，受收入和房价拖累；投资有所稳定，民间投资积极；外贸形势略有好转，形势依然严峻。

　　《报告》预测2017年上海经济增速有望保持在6.5%左右，同时，要坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持底线思维，守住常住人口规模底线、工业规模底线和政府财政收支底线。

　　其中工业规模底线指制造业增加值占GDP比重保持25%的份额。2016年，上海工业增加值占比仅为26%，低于2015年的28.5%。

　　《报告》称，突破上海制造业转型升级面临的诸多瓶颈，需要着力于供给侧结构性改革，通过降成本、补短板，寻找上海制造业转型升级的新路径。

　　工业比重下滑

　　《报告》指出，当前上海经济面临制造业转型与升级的问题。

　　此前上海“十三五”规划明确提出“2020年制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右”。实际上，上海工业比重在不断下滑。

　　据统计数据，1978年，上海工业增加值占总产值的比重为76%，第三产业占比仅为18%，2016年，全市工业增加值占比只有26%。

　　2016年，上海全市生产总值为27466.15亿元，按可比价格计算，比上年增长6.8%。其中，第三产业增加值19362.34亿元，增长9.5%，而第二产业增加值增速只有1.2%，全年实现工业增加值7145.02亿元，比上年仅仅增长1.0%。

　　毫无疑问，上海市服务业增长快于全市经济，成为上海发展的主要动力，以服务经济为主的产业结构基本形成。

　　对此，上海社科院副院长张兆安表示，制造业比重继续下降，会产生新的问题。“如果制造业的比例继续往下降，就会影响到服务业，因为服务业里面有两块，一块为生产性服务业，主要的服务对象是制造业，制造业全部走了以后为谁服务？”

　　2016年，上海生产性服务业发展突出，高附加值的信息传输、软件和信息技术服务业增速为所有行业中最高，全年共实现增加值1618.58亿元，增长15.1%。

　　《报告》认为，在2005年以前，上海工业和服务业两者的变化趋势相同，即二者相互促进、相互带动、同步运行，但从“十一五”开始，两者严重分化，“分道扬镳”，差距越来越大。

　　所以出现这样的情况，与部分资金在金融体系内“空转”或流入房地产市场及虚拟领域，实体经济资金紧缺有关。上海社科院世界经济所副所长胡晓鹏认为，工业是实体经济之本，工业获得金融输血低，导致实体经济放慢，工业比重降低，是意料之中的事情，北上广深都面临类似的问题。

　　加快制造业转型升级

　　面对上海工业比重、特别是制造业比重下降的问题，《报告》认为，在保持制造业增加值占生产总值25%这一底线同时，要加快制造业的转型升级。

　　《报告》建议，首先需要保证制造业内部汽车制造和生物制药的大力发展，以此对冲其它几个行业面临的不确定性；其次积极扶持符合未来制造业升级方向的生产性服务业的发展。

　　比如汽车制造如果能进一步激活新能源汽车市场将会有长足的发展，生物医药制造需继续开拓市场、扩大研发投入并鼓励其有序健康发展。

　　成套设备、石化精化和精钢在整合和完善产业链的同时结合物联网、智能制造将会更进一步释放产能。而电子信息制造面临转型，从代加工到专业制造还需要假以时日。

　　上海社科院经济所所长沈开艳认为，上海在上个世纪90年代已经率先完成了原有产能的消化，比如传统的产业向郊区、向外省市搬迁，现在去产能任务不是很重，但是更多的是新产能的落地。

　　胡晓鹏则表示，上海本身的制造业要集中做精做大做强，低端的产业都要向周边转移，科技服务业则要向外边辐射，起码要向长三角地区辐射。