3月20日，重庆市发布《关于加快国际航空枢纽建设促进民航业全面发展的意见》（下简称《意见》），提出将在2020年基本建成国际航空枢纽的目标。

　　21世纪经济报道记者注意到，除重庆外，在国务院日前印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中，明确为国际航空枢纽的西部机场还包括成都、西安、昆明和乌鲁木齐机场。

　　中国航空运输协会专家委员綦琦对21世纪经济报道记者表示，衡量一个机场是否具备国际性影响力的关键指标包括国际城市的通达数量、国际旅客吞吐量和中转量等，对于西部地区而言，如何扩大对外影响力将是关键。

　　他同时表示，由重庆、成都、昆明和西安构成的“西四角”，有望继京津冀、长三角、珠三角后，形成国内第四个世界级机场群。

　　重庆将建国际航空枢纽

　　重庆发布的上述《意见》称，到2020年重庆的运输航空将有跨越发展，并基本建成国际航空枢纽。具体指标为：江北机场国际（地区）航线达到100条左右，旅客吞吐量超过5000万人次、国际旅客吞吐量500万人次，货邮吞吐量100万吨。

　　重庆市交通委员会公布的数据，2016年重庆江北机场国际及地区航线为59条、旅客吞吐量达到3589万人次，其中国际旅客255万人次，货邮吞吐量36万吨，其中约10万吨为国际货邮。

　　因此若要达到上述目标，未来4年重庆江北机场国际及地区航线的年均增速约15%，旅客吞吐量年均增速为9%，而国际旅客吞吐量和货邮吞吐量的年均增速需要高达19%和26%。

　　綦琦认为，重庆江北机场的建设目标为国际航空枢纽，而国际旅客吞吐量和国际航线的开通数量将是重要的指标，“未来四年重庆需要在国际航线数量和国际旅客吞吐量上力补短板”。

　　而在货邮吞吐量方面，未来四年重庆将以26%的年均增速，从36万吨提高到100万吨。尽管重庆在上述《规划》中并未明确国际货邮的吞吐量增速，但多位接受21世纪经济报道记者采访的人士指出，随着中新重庆项目的进行，以及重庆“渝新欧-江北机场-新加坡樟宜机场”多式联运的启动，重庆的国际货邮量将在未来有明显提高。

　　而根据重庆市交委的数据，今年1-2月，重庆完成国际货邮吞吐量1.5万吨，同比增长25.2%。重庆市交委称，国际及地区货邮吞吐量的上涨主要来源于进口设备仪器、跨境电商及快件的增长，作为重庆外贸支柱产业的笔电，其运输量为0.8万吨，同比也有6.3%的增长。

　　需要注意的是，尽管航空枢纽建设获得重庆重视，但2017年重庆交通领域的发展重点依然是“完善交通运输基础设施网络”，根据2017年重庆市交通工作会议上传出的信息，今年全年820亿元的交通计划投资中，铁路和公路合计达到755亿元，民航为25亿元。

　　綦琦认为，2017年重庆民航投资额的偏低，也和江北机场T3A航站楼竣工、重庆民航暂未新增大型建设项目有关系。

　　“十三五”旅客吞吐量将达2.6亿

　　21世纪经济报道记者注意到，除重庆外，在国务院日前印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中，明确为国际航空枢纽的西部机场还包括成都、西安和昆明等地的机场。

　　除重庆江北机场2020年的旅客吞吐量目标为5000万人次外，西安咸阳机场同期旅客吞吐量为5300万人次，在不考虑成都新机场的吞吐量的情况下，成都双流机场为6300万人次，昆明提出的目标是达到6700万人次，乌鲁木齐机场的目标是3000万人次。以此计算，届时西部五座国际航空枢纽的旅客吞吐量合计将达到2.67亿人次，占2020年我国机场旅客总吞吐量的16%左右。

　　綦琦表示，衡量一个机场是否具备国际性影响力的关键指标包括国际城市的通达数量、国际旅客吞吐量和中转量等，对于西部地区而言，如何扩大对外影响力将是关键。

　　如重庆在《意见》中称，将依靠中新项目，利用新加坡的经验帮助江北机场发展成世界一流机场，即利用新加坡发达的国际航线网络和经重庆的第五航权，促进两个国际枢纽机场与世界的互联互通。

　　同时，在“十三五”期间，西部机场的数量将进一步提升。根据国家交通部在3月中旬发布的《全国民用运输机场布局规划》，整个西部地区被分为西南和西北两大机场群，2020年共计将有151个机场。

　　其中，西南机场群由重庆、四川、贵州、云南、西藏5个省（自治区、直辖市）内的机场构成，未来将新建机场29个，在2020年的总数达到 78 个。西北机场群由陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆5个省（自治区）内的机场构成，未来将新建机场28个，在2020年达到73个。

　　綦琦认为，与国家提出要建设京津冀、长三角、珠三角世界级机场群不同，《全国民用运输机场布局规划》中并未突出西部机场群的概念，这是因为“京津冀、长三角、珠三角的机场群未来将强调统筹和协调发展，而西部的机场发展水平不足，未来更多的是强调各自加快发展”。

　　进一步讲，和京津冀、长三角相似，由于重庆、成都、昆明和西安的地理位置的接近，在未来上述四座城市机场的国际化程度获得进一步发展后，有望继京津冀、长三角、珠三角后，成为国内第四个世界级机场群。