聚焦地方党代会

　　上海市第十一次党代会提出，将着力在张江打造世界级科技创新中心的增长极，要以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设。

　　5月8日，中共上海市第十一次代表大会开幕，上海市委书记韩正向大会作报告，提出上海要建设“令人向往的卓越的全球城市”，着力打造创新之城、人文之城、生态之城。

　　报告对上海经济发展的质量效益、科创中心建设、文化建设、公共服务、党的建设等方面提出了具体要求。其中，作为未来上海实施创新驱动发展战略的重要载体，上海科创中心被多次“点名”，提出“将着力在张江打造世界级科技创新中心的增长极”。

　　张江平台经济研究院院长陈炜在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“打造世界级科创中心增长极，主要在‘一中心、一城’。不仅要建设张江综合性国家科学中心，打造各种科研中心，还要发挥城市功能，即建设张江科学城，实现产城融合。另外，还要实现产业集聚功能。从这三个层面辐射长三角，带动华东地区的科创建设，从而形成巨大的增长极。”

　　张江对标国际最高标准

　　对于今后五年上海的发展，报告中提出了几个具体指标，即战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重20%以上；全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例4%以上；主要劳动年龄人口受过高等教育的比例40%以上；PM2.5年均浓度力争降至40微克/立方米以下；平均期望寿命保持在83岁以上等。前三个指标均与科技创新有关。

　　在描绘未来愿景时，也把创新之城放在首位。打造创新之城，要求全球创新企业、创新机构密集，国际科技精英和各类人才云集，世界创新资源、要素和资本聚集，创新智慧无处不在，创新创造活力竞相迸发。

　　上海的“十三五”规划更是把创新摆在了城市发展全局的核心位置。为了推进以科技创新为核心的全面创新，打造上海张江综合性国家科学中心被再次提到了突出位置，提出以全球视野、国际标准来推进建设。

　　陈炜表示，这意味着张江要占据科技创新的制高点。科技创新是核心，科技创新的核心环节、核心功能在于基础研究，张江要与国际最高标准看齐。放眼国际，美国的国家实验室有大的产学研平台；日本的筑波集中了国家50%-60%的科研经费、最好的科技人才、科研机构，张江科学中心要与这些地方看齐。

　　上海社会科学院副院长王振表示，全球视野体现在紧盯全球科技革命、产业布局的最前沿，搭建科技创新的前沿平台；国际标准体现在高标准的平台建设，包括体制机制、文化融合的高标准，创新创业的氛围建设，以及区域融合的制度、规则建设都与国际标准对接。

　　在综合性国家科学中心建设的基础上，报告还提出，要高水平规划建设张江科学城，打造世界级科技创新中心的增长极。

　　“从建设主体来看，建设张江科学中心，不仅需要中科院这样的国家队，还应该要有世界级研发中心的国际队。加上企业自己的研究院和研究型高校，一共3-4支队伍整合起来，才能发挥科创中心增长极的作用。”陈炜说。

　　科创中心关键在制度创新

　　目前，张江科学城在打造产城融合的模式，不仅以科创为中心，还要解决人才居住、交通、子女入学等问题。陈炜表示，建设科学城张江要发挥城市功能。

　　当然，张江还要发挥产业集聚功能。生物医药产业已集聚张江，今后几大产业集群形成规模，辐射长三角，甚至华东地区，从而形成增长极。

　　受访专家均表示，科创中心建设是一个系统工程，包含了多种所有制力量的整合，包括国家、国际科研团队的协调，也有不同政府部门之间的联动。所以，它的建设不是孤立的，需要协同解决问题，关键在于制度创新。

　　天慈生物谷生物工程有限公司科研管理部总监池王胄在接受21世纪经济报道记者采访时表示，企业每年的科研投入约占整体投入10%以上，张江在政策上大力支持企业，通过退税政策、研发补贴、教育经费（每年几十万元）的支持帮助企业研发，通过“创新人才计划”为企业吸纳人才。

　　池王胄也认为，张江虽在中早期对企业的投入支持力度较大，但在企业产业化的支持上力度不足，导致企业没有形成产业化的终极闭环。比如许多新药研发出来却拿不到批文，无法落地，这是企业现在面临的科技成果转化的难点之一。

　　针对企业的这一问题，报告指出，要深化科技管理体制机制创新，系统推进全面创新改革试验，完善以企业为主体的产学研结合的技术创新体系，构建市场导向的科技成果转移转化机制，实施激发市场创新动力的收益分配制度。

　　就在4月20日，《上海市促进科技成果转化条例》经上海市人大常委会表决通过，与建设科技创新中心的系列政策进行全面对接。

　　上海市科委主任寿子琪在回答21世纪经济报道记者提问时表示，科技成果转化是一个系统问题，科创中心建设就是要对整个系统进行完善。科创中心要建设一批功能性平台、营造良好的环境，让更多的中介服务机构在这里集聚。推进金融进一步支持科技创新，要建更多有质量的众创空间。

　　此外，上海的人才政策亦将进一步突破。上海将借鉴运用国际通行、灵活有效的办法，完善创新人才培养、引进、使用和评价激励机制，使人才这个第一资源在科创中心建设中发挥中流砥柱作用。