一系列二孩配套政策将出台。

　　国家统计局数据显示，2017年27-31岁、22-26岁、17-21岁、12-16岁的女性比例呈现下降态势。这意味着，将来适合生育的育龄女性人数将减少。

　　今年的政府工作报告，以及国民经济和社会发展计划报告，已经将2017年的人口自然增长率预期目标提高到7.5‰左右。这高于2016年实际人口自然增长率5.86‰，也高于“十三五”年均人口自然增长率6‰的目标。

　　同时，今年要适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务，出台国家人口发展规划，推进落实全面两孩配套政策。

　　中南财经政法大学人口与健康研究中心主任石智雷告诉21世纪经济报道记者，放开二孩政策后，短期会迎来生育的高峰，但是达到一个拐点后会逐渐下降。下一步落实全面二孩的政策会逐步出台，比如生育二孩减免个税，另外还有一些生育服务政策。

　　现在湖北省提出了生育免费服务计划，会给一些资金补助。石智雷表示，不管哪一个层面的政策，只要是构建一个有利于二孩的相对友好环境的政策，都是应该鼓励的。

　　负担重导致生育意愿降低

　　人口自然增长率目标提高，实际上意味着预期生育人口将增加。

　　按照今年人口自然增长率7.5‰的预期目标测算，2017年实际净增加的人口应为970万左右，这样实际新出生的人口预计在1900万-2000万之间，要比2016年新出生人口1786万（国家统计局数据）增加100万-200多万。

　　2016年实施全面二孩后，全国新出生人口比2015年增加了131万，但是适合生育二孩的父母有9000多万对。粗略计算，只有1.5%左右的夫妇生育了二孩，这表明实际居民生育二孩的比例较低。

　　南开大学人口与发展研究所所长李建民表示，调高人口自然增长率预期生育目标，主要是为了配合落实二孩政策的放开。因为随着二孩政策的放开，在死亡率不变的情况下，人口的预期增长率会提高。

　　但李建民认为，从长远来看，受限于生活压力，比如现在房价高企等很多现实原因，二孩生育数量不会猛增。

　　根据国家统计年鉴，2015年10-14岁、15-19岁、20-24岁、25-29岁的女性比例分别是2.37%、2.53%、3.5%、4.62%。如果将20-29岁作为最佳生育年龄，则2015年最佳生育年龄女性有1.1亿，但是到了2025年则只有6700万。

　　北京社会建设研究会会长、北京市社会学学会副会长尹志刚指出，有大量的家庭少生或不生孩子，原因是结婚养孩子的经济负担很重，有的精力有限，自己没时间带孩子，又找不到人带孩子。

　　中南财经政法大学人口与健康研究中心主任石智雷认为，2016、2017年会达到一个生育高峰，2018年有个小高峰，之后会持续降低。持续降低的一个原因是育龄妇女数量减少，另一个是新进入育龄期的九零后及以后年龄队列的生育意愿下降。

　　将落实全面二孩配套政策

　　考虑到适龄生育妇女人数可能会下降，以及目前很多夫妇不愿生二孩的问题，今年国家将出台全面二孩政策的一些配套政策。

　　国家卫计委主任李斌在今年两会期间部长通道上指出，今年将加强生育医疗的保健工作，增加资源供给，比如产科床位，“十三五”要增加8.9万张。

　　另外，也要增加对高龄产妇的救治能力，同时加强紧缺人才的培养，儿科妇科医生人数将增加，高校儿科已经开始恢复招生，打造全程服务链等。

　　目前，个人所得税改革方案考虑制定新的政策，适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如二孩家庭的教育等支出。

　　此前，在1月22日的卫计委新闻发布会上，卫计委计划生育指导司司长杨文庄称，按照中央的要求，国务院40多个部门明确分工，推动全面二孩政策落实。

　　具体包括，积极构建配套的政策体系，完善医疗、托育、教育、社保、税收等相关经济政策，加强妇幼服务体系建设，完善基本生育免费服务制度，加强儿童医疗服务供给。积极开展托育服务，大力推进学前和中小学义务教育均等化，开展相关福利制度的政策研究，完善促进性别平等的政策措施，保障女性就业、休假等合法权益，平衡工作和家庭的关系。

　　“中国现在应该需要大规模投入，提高对妇女和生育相关的保护水平，包括怀孕、生育、哺乳产假的福利，特别是上幼儿园的福利。”北京社会建设研究会会长、北京市社会学学会副会长尹志刚表示，育龄妇女生育哺育养育教育孩子的风险比较大，发达国家有保护生育、保护孩子的政策。

　　很多发达国家对生育孩子的家庭，有儿童抵税额、住房补贴、家庭津贴等福利，有的国家甚至会提供数额不菲的生育福利津贴。

　　石智雷认为，对单身的可以实施高的个税税率，结婚生育孩子可以降低，家里有老人也可以降低，根据负担的比重来降低税率，这些措施都可以有效创造良好的生育环境。