中国内河第一大港重庆果园港，“一带一路”和长江经济带两大国家战略在此交汇：横贯亚欧大陆的“渝新欧”铁路，在果园港与长江相连，搭乘“渝新欧”而来的欧洲货物，可沿长江黄金水道直接出海。

　　4月1日，中国（重庆）自由贸易示范区正式挂牌运营。作为内陆自贸区，重庆自贸区将通过创新试验，激发重庆作为“一带一路”和长江经济带连接点的作用，其关键在于探索构建陆上贸易规则，破解制约内陆地区开放发展的“规则之痛”。

　　与此同时，重庆自贸区还将与两江新区、国家自主创新示范区和中新重庆示范项目核心区形成“四区叠加”格局，释放巨大开放红利，为内陆开放和“一带一路”注入新活力。

　　瞄准内陆开放“规则之痛”

　　曾经，“得海洋者得天下”是全球贸易的主旋律，东部沿海地区也借此优势迅速崛起，而内陆地区却因先天区位劣势而沦为对外开放的“末梢”。

　　6年前，“渝新欧”国际铁路联运大通道诞生，这是内陆地区开放发展的标志性事件。依托重庆直达德国杜伊斯堡的“渝新欧”班列，重庆等内陆地区的货物可直达欧洲，欧洲的货物也可直接进入我国西部市场，成本仅为空运的五分之一，时间只有海运的三分之一。

　　6年来，“渝新欧”已从开通之初的每年几十班发展为去年的400多班，货值已占所有中欧班列的50％以上。去程货物已由电子信息产品为主，拓展到整车及零配件、咖啡豆等多个品类；回程货物也已拓展为整车及零配件、化妆品、酒类、奶粉等。

　　如今，蓉欧、汉新欧、义新欧……中欧班列大家庭的成员越来越多，货运量也越来越大，引领着中国内陆地区从开放“末梢”变身开放“前沿”。

　　然而，“海洋时代”形成的国际贸易规则，却让内陆地区的开放发展饱受困扰。

　　对此，重庆市商务委副主任、自贸区办公室主任李谦举例说，海运货单具有金融属性，可用于融资押汇，提升企业资金周转效率，而铁路货单则无法融资押汇，这给企业资金周转带来很大困扰，也削弱了中欧班列的优势。

　　“中欧班列的配套基础设施体系也不健全。”重庆两江新区自贸区办公室副主任郑航说，中欧班列开行班次不断增多，而新疆阿拉山口的基础设施已相对滞后，班列出入境时“排长队”的现象日趋严重，有的班列运输时间甚至因此延长三四天。

　　陆上贸易规则缺失，也体现在内陆口岸的关检瓶颈。“沿海口岸执行的是‘负面清单’，即清单以外的都可以做，而内陆口岸执行的是‘正面清单’。”重庆西部物流园副总经理韩超说，以整车进口业务为例，沿海口岸多年来已形成一整套成熟高效的进口整车关检规则，而内陆口岸规则缺失，检测环节过多，不仅影响通关时效，还会产生更高的费用，不少企业望而却步。

　　此外，由于铁路、公路、水路等不同运输方式的运单、载具等无法互认，关检的规则效率也各不相同，多式联运的制度成本高昂。

　　借机构建陆上贸易规则

　　在业内人士看来，重庆自贸区的设立，将创造出更大的制度创新空间，这正是构建陆上贸易规则的绝佳契机。

　　实际上，重庆突破“规则束缚”的步伐从未停止。例如，“渝新欧”横跨亚欧多个国家，货物每到一个国家都要开箱检查，时间成本高昂，重庆通过与沿线国家沟通，实现了沿途关检互认；途中温差上下可达70℃，电子产品无法承受，重庆研发出特殊保温材料，给货物穿上一层“水背心”，确保所有适合铁路运输的产品随时启运。

　　此外，重庆研发出集装箱卫星定位跟踪系统，解决了货物运输的安全问题；还推动中欧铁路运输邮包禁令的废除，首次实现中欧班列运邮测试等。

　　李谦说，重庆将依托自贸区更大的创新空间，进一步增加“渝新欧”的货运量，完善中欧班列的配套基础设施体系，探索制定铁路运单融资押汇、载具标准化等一系列陆上贸易规则。

　　全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟表示，作为我国内河第一大港，果园港的口岸开放步伐也将因自贸区的设立而提速，将拓展进口粮食、木材等各项口岸功能，进一步与“渝新欧”对接，充分发挥“一带一路”和长江经济带连接点的作用。

　　重庆还将依托自贸区，在果园港打造集铁路、水路、公路于一体的复合型物流枢纽，探索多式联运监管模式，建立“硬件无缝衔接，软件规则统一”的多式联运物流体系。

　　此外，重庆西部物流园管委会常务副主任张磊等表示，自贸区的设立，也将推动内陆口岸的海关、国检在监管模式、通关效率等方面与沿海地区甚至发达国家对标，并在此基础上探索出一整套适合陆上贸易的关检规则，将大大提升内陆口岸的开放程度。

　　“四区叠加”为内陆开放注入新活力

　　重庆自贸区还将推进多项制度创新，打造行政高效化、投资贸易便利化、社会服务便捷化的营商环境。此外，重庆还将形成罕见的“四区叠加”格局，为内陆开放和“一带一路”注入新活力。

　　“前两批自贸区的53条成功经验中，重庆自贸区已复制了49条。”李谦说，其中包括负面清单、事中事后监管、一颗印章管审批、放宽外资准入门槛等，将大大降低管理成本和要素成本，尤其是营商方面的要素成本，重庆将借此成为投资的“成本洼地”。

　　李谦说，在此基础上，重庆将推进产业转型升级，做大做强先进制造业，不断增强产业辐射效应，带动西部大开发战略深入实施。

　　更为重要的是，重庆自贸区挂牌运营后，重庆将形成 “四区叠加”格局，即自由贸易试验区、内陆首个国家级新区、国家自主创新示范区和中新示范项目核心区的优势叠加。

　　因此，重庆自贸区的建设将“站在巨人的肩膀上”。国家此前在重庆设立的两江新区、自主创新示范区，以及中新（重庆）战略性互联互通示范项目核心区，均与自贸区的范围大部分重合，而三者已在投资便利化、贸易自由化等方面进行了系列创新探索。

　　例如，重庆自贸区与中新（重庆）战略性互联互通示范项目的区域范围大部分重合。后者启动一年多以来，已在交通物流、金融服务等领域实现超过160亿美元的重大项目落地，旨在通过提升物流联通化水平和投融资便利化水平，降低内陆地区发展的物流成本和融资成本难题。其前期的探索，如多式联运规则、境外投融资的便利化等将直接成为自贸区的组成部分，其无法实现的创新探索，如飞机融资租赁等，则可依托自贸区实现。

　　汤宗伟说，“四区叠加”将释放出巨大的开放红利，将推动重庆充分发挥战略支点和连接点的重要作用，将为内陆地区的开放发展，以及“一带一路”战略注入新活力。